"И работы выполняют сами финны - высококвалифицированные рабочие" -- это крайне редко. Потому что финнам надо платить белую зарплату со всеми вытекающими (социалка, страхование и тд.).

Любые публичные тендеры выигрывает тот, кто подрядится сделать работу дешевле. А где там сэкономить, если материалы и технология оговорены жёстко? Только на оплате труда. Поэтому подрядчик хотя и финская фирма, но плитку кладут гастарбайтеры, в лучшем случае получающие з/п в Эстонии (в 2-3 раза ниже финской) + какие-то командировочные. А в худшем - это обираемые работодателем голодранцы с юга Европы (Румыния, Болгария).

Добавлю, что в данном случае выполняются эксклюзивные работы - тротуары с подогревом вокруг местноя "третьяковки" (художественный музей Атенеум), поэтому на фоне затратности самого проекта "белая" оплата труда могла оказаться приемлемой.